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【三棱环境·流域治理】推动水环境综合治理,下好流域治理先手棋

发布日期:2019-11-05 09:49:43 浏览次数:207

导读

水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。针对目前我国流域水治理的严峻形势,只有转变思路,加强制度体系建设,促进流域治理“区域化”转变,才能遏制水污染,守住绿水青山。


水是地球万物的生命之源,是人类赖以生存和发展的基本条件。随着经济社会发展,主要流域水资源污染情况令人堪忧,根据权威调查数据分析,全国的七大水系不同程度的受到了污染,其中以海河、淮河的污染最重,长江、黄河的污染状况也逐年严重。


滴水贵如油,流域亟需治理


自20世纪90年代开始,国家就以“三河三湖”(淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峡库区、南水北调沿线等流域为重点,采取一系列措施,开展流域水污染防治工作。经过多年努力,目前我国流域水污染恶化的趋势基本得到遏制,水环境质量有所改善。


【三棱环境·流域治理】推动水环境综合治理,下好流域治理先手棋(图1)

海河污染


但我们面临的流域水治理形势依然不容乐观。比如水质状况并没有从根本上得到解决,水污染状况依然较严峻;其次,污染物排放总量大,远远超过流域所能承受的环境容量,流域水污染影响人们正常的生产和生活,对我国经济和社会的可持续发展构成威胁。


治理思路需转变,才能遏制水污染


党中央、国务院对我国的流域水污染高度重视。空前规模的流域水治理在“三河三湖”等重点流域全面展开,从1998年“治淮行动”开始,对太湖、巢湖、滇池以及海河、辽河流域的水污染防治工作相继开展起来,并取得了显著的改善。


但是我们仍然面临如下几个问题,制约和限制着流域水污染的治理:首先是中国各水系亟需建立起统一的流域水治污机构;其次是关于流域水污染治理的法制体系有待建立和完善;最后也是最重要的问题就是中国的排污制度有待适时地加强和提高。

 

【三棱环境·流域治理】推动水环境综合治理,下好流域治理先手棋(图2)

我国流域分布图


基于传统流域水治理工作存在的瓶颈和不足,流域水治理的理念亟需转变,我们应该改变传统以“末端治理”为主的思路,转变为“源头减排、过程阻断、末端治理”全过程防控水污染的治水模式。目前,我国流域水治理也正在朝这个方向努力,正在改变过去跨区域协调难,技术集成难,设备运维难以及统筹管理难,资源配置难的状态,相信通过国家机器和市场机制的协同运转,我们将告别“哪儿污染治哪儿”的历史,流域治理“区域化”的转变也将指日可待。


他山之石,可以攻玉


国外有许多“流域水治理”的成功案例,值得我们借鉴和学习。比如,日本的霞浦湖。以“霞浦帆船”闻名遐迩、被誉为“夏天的风景诗”的霞浦湖,每年吸引着成千上万的世界各地游客来自观光旅游。


但是,这个日本第二大淡水湖可不是一直都这么美丽。上世纪70年代后期,由于流域内经济发展和人口增加,霞浦湖曾爆发了大规模蓝藻,水质逐渐恶化,给流域内100万余人的生产生活带来了恶劣的影响。

 

【三棱环境·流域治理】推动水环境综合治理,下好流域治理先手棋(图3)

日本霞浦湖美景


为此,湖区所在地茨城县于1981年颁布《霞浦湖富营养化防止条例》、1982年设立“霞浦湖净化对策促进本部”,日本政府也于1984年颁布《湖泊水质保护特别措施法》。霞浦湖从1986年开始实施第1期水质保护计划,目前已实施了6期。通过对其水生态保护措施的分析,我们可以发现其通过“生态工程方法”从以下三个方面进行治理:控制污染源、净化水体和水质和开发水体水质管理监测系统。

 

经过国家和地方政府的努力,通过政策、法规、制度等的建立和实践,霞浦湖水质恶化等一系列问题得到缓解和解决,这也为我国的流域治理提供了宝贵的经验。通过对霞浦湖流域治理的案例分析,我们可以得到如下启示:整治水环境必须坚持法治先行、规划引导,只有这样才能规范治水行为并确立污染控制措施,国家颁布法律,地方政府实行法规,才能切实保障流域治理有法可依、有法必依。


除了法律法规的建设,还必须坚持“人水和谐、尊重自然”的理念,应重视自然条件的改善,注重生态环境的保护以及人口与资源、环境的协调发展,促进水资源利用与水环境保护的良性循环与互动;同时,还应充分运用现代信息技术,对流域情况实施全方位动态监测和监控,及时、准确地获取资料信息,迅速发现并解决问题……


多管齐下,推进流域水治理


水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。为此,国家颁布多条法律法规及政策大力治理水污染:“水十条”明确了治水纲领,《关于全面推行河长制的意见》为流域治理工作衔接创造了转机。随后的《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》更是进一步加强流域治理的重要文件,再到《重点行业和流域排污许可管理试点工作方案(征求意见稿)》,流域排污许可管理试点提上日程。

 

【三棱环境·流域治理】推动水环境综合治理,下好流域治理先手棋(图4)

《关于全面推行河长制的意见》


我国对于水环境综合治理的探索仍处于起步阶段,流域治理也会遇到一些问题。比如,流域治理战略理念的牢固树立仍需要时间;流域治理的相关研究和应用面临滞后的囧境;我国流域治理还需要考虑到不同的水文特征。

 

为此,我国的流域治理应该建立合理的流域管理形式和统一的流域水治理机构;建立健全流域水污染防治的法律法规体系;制定与流域水的污染现状相适应的排污制度……


“问渠那得清如许,为有源头活水来。”展望我国流域水治理的未来,仍需继续完善流域治理标准、体系和制度,促进其向“源头减排、过程阻断、末端治理”全过程防控水污染的治水模式转变,只有这样,才能让江海湖泊永远清澈,源远流长。


【三棱环境·流域治理】推动水环境综合治理,下好流域治理先手棋(图5)


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